國(guó)發[2011]46号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　“十一五”以來，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門認真貫徹國(guó)家有(yǒu)關加強消防工(gōng)作(zuò)的部署和要求，堅持預防為(wèi)主、防消結合，全面落實各項消防安(ān)全措施，抗禦火災的整體(tǐ)能(néng)力不斷提升，火災形勢總體(tǐ)平穩，為(wèi)服務(wù)經濟社會發展、保障人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全作(zuò)出了重要貢獻。但是，随着我國(guó)經濟社會的快速發展，緻災因素明顯增多(duō)，火災發生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安(ān)全責任不落實、工(gōng)作(zuò)不到位，公(gōng)共消防安(ān)全基礎建設同經濟社會發展不相适應，消防安(ān)全保障能(néng)力同人民(mín)群衆的安(ān)全需求不相适應，公(gōng)衆消防安(ān)全意識同現代社會管理(lǐ)要求不相适應，消防工(gōng)作(zuò)形勢依然嚴峻，總體(tǐ)上仍處于火災易發、多(duō)發期。為(wèi)進一步加強和改進消防工(gōng)作(zuò)，現提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和主要目标

　　(一)指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，認真貫徹《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)消防法》等法律法規，堅持政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公(gōng)民(mín)積極參與，加強和創新(xīn)消防安(ān)全管理(lǐ)，落實責任，強化預防，整治隐患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能(néng)力，不斷提高公(gōng)共消防安(ān)全水平，有(yǒu)效預防火災和減少火災危害，為(wèi)經濟社會發展、人民(mín)安(ān)居樂業創造良好的消防安(ān)全環境。

　　(二)基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工(gōng)作(zuò)格局;堅持改革創新(xīn)，努力完善消防安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)制機制;堅持綜合治理(lǐ)，着力夯實城鄉消防安(ān)全基礎;堅持科(kē)技(jì )支撐，大力提升防火和滅火應急救援能(néng)力;堅持以人為(wèi)本，切實保障人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全。

　　(三)主要目标。到2015年，消防工(gōng)作(zuò)與經濟社會發展基本适應，消防法律法規進一步健全，社會化消防工(gōng)作(zuò)格局基本形成，公(gōng)共消防設施和消防裝(zhuāng)備建設基本達标，覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體(tǐ)系逐步完善，公(gōng)民(mín)消防安(ān)全素質(zhì)普遍增強，全社會抗禦火災能(néng)力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有(yǒu)效遏制。

　　二、切實強化火災預防

　　(四)加強消防安(ān)全源頭管控。制定城鄉規劃要充分(fēn)考慮消防安(ān)全需要，留足消防安(ān)全間距，确保消防車(chē)通道等符合标準。建立建設工(gōng)程消防設計、施工(gōng)質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)單位及執業人員和公(gōng)安(ān)消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安(ān)全标準。行政審批部門對涉及消防安(ān)全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地産(chǎn)管理(lǐ)部門不得核發建設工(gōng)程相關許可(kě)證照，安(ān)全監管部門不得核發相關安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證照，教育、民(mín)政、人力資源社會保障、衛生、文(wén)化、文(wén)物(wù)、人防等部門不得批準開辦(bàn)學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物(wù)館和公(gōng)共娛樂場所等。對不符合消防安(ān)全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隐患之前，旅遊部門不得評定為(wèi)星級賓館、A級景區(qū)。對生産(chǎn)、經營假冒僞劣消防産(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關産(chǎn)品市場準入資格，工(gōng)商(shāng)部門要依照消防法和産(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業執照;對使用(yòng)不合格消防産(chǎn)品的，公(gōng)安(ān)消防部門要依法查處。

　　(五)強化火災隐患排查整治。要建立常态化火災隐患排查整治機制，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街(jiē)區(qū)、集生産(chǎn)儲存居住為(wèi)一體(tǐ)的“三合一”場所、“城中(zhōng)村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環節的消防安(ān)全治理(lǐ)，對存在影響公(gōng)共消防安(ān)全的區(qū)域性火災隐患的，當地政府要制定并組織實施整治工(gōng)作(zuò)規劃，及時督促消除火災隐患;對存在嚴重威脅公(gōng)共消防安(ān)全隐患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停産(chǎn)、停用(yòng)等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隐患立案銷案、專家論證、挂牌督辦(bàn)和公(gōng)告制度，當地人民(mín)政府接到報請挂牌督辦(bàn)、停産(chǎn)停業整改報告後，要在7日内作(zuò)出決定，并督促整改。要建立完善火災隐患舉報、投訴制度，及時查處受理(lǐ)的火災隐患。

　　(六)嚴格火災高危單位消防安(ān)全管理(lǐ)。對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公(gōng)共建築等高危單位，要實施更加嚴格的消防安(ān)全監管，督促其按要求配備急救和防護用(yòng)品，落實人防、物(wù)防、技(jì )防措施，提高自防自救能(néng)力。要建立火災高危單位消防安(ān)全評估制度，由具(jù)有(yǒu)資質(zhì)的機構定期開展評估，評估結果向社會公(gōng)開，作(zuò)為(wèi)單位信用(yòng)評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公(gōng)衆責任保險。省級人民(mín)政府要制定火災高危單位消防安(ān)全管理(lǐ)規定，明确界定範圍、消防安(ān)全标準和監管措施。

　　(七)嚴格建築工(gōng)地、建築材料消防安(ān)全管理(lǐ)。要依法加強對建設工(gōng)程施工(gōng)現場的消防安(ān)全檢查，督促施工(gōng)單位落實用(yòng)火用(yòng)電(diàn)等消防安(ān)全措施，公(gōng)共建築在營業、使用(yòng)期間不得進行外保溫材料施工(gōng)作(zuò)業，居住建築進行節能(néng)改造作(zuò)業期間應撤離居住人員，并設消防安(ān)全巡邏人員，嚴格分(fēn)離用(yòng)火用(yòng)焊作(zuò)業與保溫施工(gōng)作(zuò)業，嚴禁在施工(gōng)建築内安(ān)排人員住宿。新(xīn)建、改建、擴建工(gōng)程的外保溫材料一律不得使用(yòng)易燃材料，嚴格限制使用(yòng)可(kě)燃材料。住房城鄉建設部要會同有(yǒu)關部門，抓緊修訂相關标準規範，加快研發和推廣具(jù)有(yǒu)良好防火性能(néng)的新(xīn)型建築保溫材料，采取嚴格的管理(lǐ)措施和有(yǒu)效的技(jì )術措施，提高建築外保溫材料系統的防火性能(néng)，減少火災隐患。建築室内裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料必須符合國(guó)家、行業标準和消防安(ān)全要求。相關部門要盡快研究提高建築材料性能(néng)，建立淘汰機制，将部分(fēn)易燃、有(yǒu)毒及職業危害嚴重的建築材料納入淘汰範圍。

　　(八)加強消防宣傳教育培訓。要認真落實《全民(mín)消防安(ān)全宣傳教育綱要(2011—2015)》，多(duō)形式、多(duō)渠道開展以“全民(mín)消防、生命至上”為(wèi)主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業、進農村、進家庭工(gōng)作(zuò)，大力普及消防安(ān)全知識。注意加強對老人、婦女和兒童的消防安(ān)全教育。要重視發揮繼續教育作(zuò)用(yòng)，将消防法律法規和消防知識納入黨政領導幹部及公(gōng)務(wù)員培訓、職業培訓、科(kē)普和普法教育、義務(wù)教育内容。報刊、廣播、電(diàn)視、網絡等新(xīn)聞媒體(tǐ)要積極開展消防安(ān)全宣傳，安(ān)排專門時段、版塊刊播消防公(gōng)益廣告。中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)要在相關課程中(zhōng)落實好消防教育，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居(村)委會和物(wù)業服務(wù)企業每年至少組織居民(mín)開展1次滅火應急疏散演練。充分(fēn)依托公(gōng)安(ān)消防專業院校加強人才培養。國(guó)家鼓勵高等學(xué)校開設與消防工(gōng)程、消防管理(lǐ)相關的專業和課程，支持社會力量開展消防培訓，積極培養社會消防專業人才。要加強對單位消防安(ān)全責任人、消防安(ān)全管理(lǐ)人、消防控制室操作(zuò)人員和消防設計、施工(gōng)、監理(lǐ)人員及保安(ān)、電(diàn)(氣)焊工(gōng)、消防技(jì )術服務(wù)機構從業人員的消防安(ān)全培訓。

　　三、着力夯實消防工(gōng)作(zuò)基礎

　　(九)完善消防法律法規體(tǐ)系。要及時制定消防法實施條例，完善消防産(chǎn)品質(zhì)量監督和市場準入制度、社會消防技(jì )術服務(wù)、建設工(gōng)程消防監督審核和消防監督檢查等方面的消防法規和技(jì )術标準規範。有(yǒu)立法權的地方要針對本地消防安(ān)全突出問題，及時制定、完善地方性法規、地方政府規章和技(jì )術标準。直轄市、省會市、副省級市和其他(tā)大城市要從建設工(gōng)程防火設計、公(gōng)共消防設施建設、隐患排查整治、滅火救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安(ān)全标準。

　　(十)強化消防科(kē)學(xué)技(jì )術支撐。要繼續将消防科(kē)學(xué)技(jì )術研究納入科(kē)技(jì )發展規劃和科(kē)研計劃，積極推動消防科(kē)學(xué)技(jì )術創新(xīn)，不斷提高利用(yòng)科(kē)學(xué)技(jì )術抗禦火災的水平。要研究落實相關政策措施，鼓勵和支持先進技(jì )術裝(zhuāng)備的研發和推廣應用(yòng)。要加強火災科(kē)學(xué)與消防工(gōng)程、災害防控基礎理(lǐ)論研究，加快消防科(kē)研成果轉化應用(yòng)。要加強高層、地下建築和軌道交通等防火、滅火救援技(jì )術與裝(zhuāng)備的研發，鼓勵自主創新(xīn)和引進消化吸收國(guó)際先進技(jì )術，推廣應用(yòng)消防新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料，加快推進消防救援裝(zhuāng)備向通用(yòng)化、系列化、标準化方向發展。要加強消防信息化建設和應用(yòng)，不斷提高消防工(gōng)作(zuò)信息化水平。

　　(十一)加強公(gōng)共消防設施建設。要科(kē)學(xué)編制和嚴格落實城鄉消防規劃，對沒有(yǒu)消防規劃内容的城鄉規劃不得批準實施。要合理(lǐ)布設生産(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所，确保城鄉消防安(ān)全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公(gōng)共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展，确保符合國(guó)家标準。負責公(gōng)共消防設施維護管理(lǐ)的部門和單位要加強公(gōng)共消防設施維護保養，保證其能(néng)夠正常使用(yòng)。商(shāng)業步行街(jiē)、集貿市場等公(gōng)共場所和住宅區(qū)要保證消防車(chē)通道暢通。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公(gōng)共消防設施，不得挪用(yòng)、擠占公(gōng)共消防設施建設用(yòng)地。

　　(十二)大力發展多(duō)種形式消防隊伍。要逐步加強現役消防力量建設，加強消防業務(wù)技(jì )術骨幹力量建設。要按照國(guó)家有(yǒu)關規定，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志(zhì)願消防隊。多(duō)種形式消防隊伍要配備必要的裝(zhuāng)備器材，開展相應的業務(wù)訓練，不斷提升戰鬥力。繼續探索發展和規範消防執法輔助隊伍。要确保非現役消防員工(gōng)資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相适應，将非現役消防員按規定納入當地社會保險體(tǐ)系;對因公(gōng)傷亡的非現役消防員，要按照國(guó)家有(yǒu)關規定落實各項工(gōng)傷保險待遇，參照有(yǒu)關規定評功、評烈。省級人民(mín)政府要制定專職消防隊伍管理(lǐ)辦(bàn)法，明确建隊範圍、建設标準、用(yòng)工(gōng)性質(zhì)、車(chē)輛管理(lǐ)、經費保障和優惠政策。

　　(十三)規範消防技(jì )術服務(wù)機構及從業人員管理(lǐ)。要制定消防技(jì )術服務(wù)機構管理(lǐ)規定，嚴格消防技(jì )術服務(wù)機構資質(zhì)、資格審批，規範發展消防設施檢測、維護保養和消防安(ān)全評估、咨詢、監測等消防技(jì )術服務(wù)機構，督促消防技(jì )術服務(wù)機構規範服務(wù)行為(wèi)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技(jì )術服務(wù)機構及從業人員違法違規、弄虛作(zuò)假的要依法依規追究責任，并降低或取消相關資質(zhì)、資格。要加強消防行業特有(yǒu)工(gōng)種職業技(jì )能(néng)鑒定工(gōng)作(zuò)，完善消防從業人員職業資格制度，探索建立行政許可(kě)類消防專業人員職業資格制度，推進社會消防從業人員職業化建設。

　　(十四)提升滅火應急救援能(néng)力。縣級以上地方人民(mín)政府要依托公(gōng)安(ān)消防隊伍及其他(tā)優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平台和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。公(gōng)安(ān)消防部門要加強對高層建築、石油化工(gōng)等特殊火災撲救和地震等災害應急救援的技(jì )戰術研究和應用(yòng)，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作(zuò)戰能(néng)力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝(zhuāng)備結構，配齊滅火應急救援常規裝(zhuāng)備和特種裝(zhuāng)備，探索使用(yòng)直升機進行應急救援。要加強滅火應急救援裝(zhuāng)備和物(wù)資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體(tǐ)系。

　　四、全面落實消防安(ān)全責任

　　(十五)全面落實消防安(ān)全主體(tǐ)責任。機關、團體(tǐ)、企業事業單位法定代表人是本單位消防安(ān)全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隐患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能(néng)力。要建立消防安(ān)全自我評估機制，消防安(ān)全重點單位每季度、其他(tā)單位每半年自行或委托有(yǒu)資質(zhì)的機構對本單位進行一次消防安(ān)全檢查評估，做到安(ān)全自查、隐患自除、責任自負。要建立建築消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，确保消防設施完好有(yǒu)效。要嚴格落實消防控制室管理(lǐ)和應急程序規定，消防控制室操作(zuò)人員必須持證上崗。

　　(十六)依法履行管理(lǐ)和監督職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責範圍内依法做好消防工(gōng)作(zuò)。建設、商(shāng)務(wù)、文(wén)化、教育、衛生、民(mín)政、文(wén)物(wù)等部門要切實加強建築工(gōng)地、賓館、飯店(diàn)、商(shāng)場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公(gōng)共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅遊景區(qū)(點)、博物(wù)館、文(wén)物(wù)保護單位等消防安(ān)全管理(lǐ)，建立健全消防安(ān)全制度，嚴格落實各項消防安(ān)全措施。安(ān)全監管、工(gōng)商(shāng)、質(zhì)檢、交通運輸、鐵路、公(gōng)安(ān)等部門要加強危險化學(xué)品和煙花(huā)爆竹、壓力容器的安(ān)全監管，依法嚴厲打擊違法違規生産(chǎn)、運輸、經營、燃放煙花(huā)爆竹的行為(wèi)。環境保護等部門要加強核電(diàn)廠消防安(ān)全檢查，落實火災防控措施。

　　公(gōng)安(ān)機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安(ān)全形勢進行分(fēn)析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為(wèi)，對嚴重危及公(gōng)衆生命安(ān)全的要依法從嚴查處;公(gōng)安(ān)派出所和社區(qū)(農村)警務(wù)室要加強日常消防監督檢查，開展消防安(ān)全宣傳，及時督促整改火災隐患。

　　(十七)切實加強組織領導。地方各級人民(mín)政府全面負責本地區(qū)消防工(gōng)作(zuò)，政府主要負責人為(wèi)第一責任人，分(fēn)管負責人為(wèi)主要責任人，其他(tā)負責人要認真落實消防安(ān)全“一崗雙責”制度。要将消防工(gōng)作(zuò)納入經濟社會發展總體(tǐ)規劃，納入政府目标責任、社會管理(lǐ)綜合治理(lǐ)内容，嚴格督查考評。要加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。中(zhōng)央和省級财政對貧困地區(qū)消防事業發展給予一定的支持。市、縣兩級人民(mín)政府要組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公(gōng)共消防設施、消防力量、消防裝(zhuāng)備建設，整治消除火災隐患。鄉鎮人民(mín)政府和街(jiē)道辦(bàn)事處要建立消防安(ān)全組織，明确專人負責消防工(gōng)作(zuò)，推行消防安(ān)全網格化管理(lǐ)，加強消防安(ān)全基礎建設，全面提升農村和社區(qū)消防工(gōng)作(zuò)水平。地方各級人民(mín)政府要建立健全消防工(gōng)作(zuò)協調機制，定期研究解決重大消防安(ān)全問題，紮實推進社會消防安(ān)全“防火牆”工(gōng)程，認真組織開展火災事故調查和統計工(gōng)作(zuò)。對熱心消防公(gōng)益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵。各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府每年要将本地區(qū)消防工(gōng)作(zuò)情況向國(guó)務(wù)院作(zuò)出專題報告。

　　(十八)嚴格考核和責任追究。要建立健全消防工(gōng)作(zuò)考核評價體(tǐ)系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工(gōng)作(zuò)完成情況進行嚴格考核，并建立責任追究機制。地方各級人民(mín)政府和有(yǒu)關部門不依法履行職責，在涉及消防安(ān)全行政審批、公(gōng)共消防設施建設、重大火災隐患整改、消防力量發展等方面工(gōng)作(zuò)不力、失職渎職的，要依法依紀追究有(yǒu)關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。公(gōng)安(ān)機關及其消防部門工(gōng)作(zuò)人員濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理(lǐ)。各單位因消防安(ān)全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有(yǒu)關人員的責任;發生重大火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有(yǒu)關部門負責人的責任;發生特别重大火災事故的，要根據情節輕重，追究地市級分(fēn)管領導或主要領導的責任;後果特别嚴重、影響特别惡劣的，要按照規定追究省部級相關領導的責任。

國(guó) 務(wù) 院

二〇一一年十二月三十日