第一章　總 則

　　第一條　為(wèi)了規範行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有(yǒu)效實施行政管理(lǐ)，維護公(gōng)共利益和社會秩序，保護公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

　　第二條　行政處罰的設定和實施，适用(yòng)本法。

　　第三條　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織違反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。

　　沒有(yǒu)法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

　　第四條　行政處罰遵循公(gōng)正、公(gōng)開的原則。

　　設定和實施行政處罰必須以事實為(wèi)依據，與違法行為(wèi)的事實、性質(zhì)、情節以及社會危害程度相當。

　　對違法行為(wèi)給予行政處罰的規定必須公(gōng)布;未經公(gōng)布的，不得作(zuò)為(wèi)行政處罰的依據。

　　第五條　實施行政處罰，糾正違法行為(wèi)，應當堅持處罰與教育相結合，教育公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織自覺守法。

　　第六條　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織對行政機關所給予的行政處罰，享有(yǒu)陳述權、申辯權;對行政處罰不服的，有(yǒu)權依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有(yǒu)權依法提出賠償要求。

　　第七條　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織因違法受到行政處罰，其違法行為(wèi)對他(tā)人造成損害的，應當依法承擔民(mín)事責任。

　　違法行為(wèi)構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章　行政處罰的種類和設定

　　第八條　行政處罰的種類：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)沒收違法所得、沒收非法财物(wù);

　　(四)責令停産(chǎn)停業;

　　(五)暫扣或者吊銷許可(kě)證、暫扣或者吊銷執照;

　　(六)行政拘留;

　　(七)法律、行政法規規定的其他(tā)行政處罰。

　　第九條　法律可(kě)以設定各種行政處罰。

　　限制人身自由的行政處罰，隻能(néng)由法律設定。

　　第十條　行政法規可(kě)以設定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　法律對違法行為(wèi)已經作(zuò)出行政處罰規定，行政法規需要作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為(wèi)、種類和幅度的範圍内規定。

　　第十一條　地方性法規可(kě)以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。

　　法律、行政法規對違法行為(wèi)已經作(zuò)出行政處罰規定，地方性法規需要作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為(wèi)、種類和幅度的範圍内規定。

　　第十二條　國(guó)務(wù)院部、委員會制定的規章可(kě)以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為(wèi)、種類和幅度的範圍内作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定。

　　尚未制定法律、行政法規的，前款規定的國(guó)務(wù)院部、委員會制定的規章對違反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，可(kě)以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規定。

　　國(guó)務(wù)院可(kě)以授權具(jù)有(yǒu)行政處罰權的直屬機構依照本條第一款、第二款的規定，規定行政處罰。

　　第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府和省、自治區(qū)人民(mín)政府所在地的市人民(mín)政府以及經國(guó)務(wù)院批準的較大的市人民(mín)政府制定的規章可(kě)以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為(wèi)、種類和幅度的範圍内作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定。

　　尚未制定法律、法規的，前款規定的人民(mín)政府制定的規章對違反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，可(kě)以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)代表大會常務(wù)委員會規定。

　　第十四條　除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規定外，其他(tā)規範性文(wén)件不得設定行政處罰。

第三章　行政處罰的實施機關

　　第十五條　行政處罰由具(jù)有(yǒu)行政處罰權的行政機關在法定職權範圍内實施。

　　第十六條　國(guó)務(wù)院或者經國(guó)務(wù)院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府可(kě)以決定一個行政機關行使有(yǒu)關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權隻能(néng)由公(gōng)安(ān)機關行使。

　　第十七條　法律、法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織可(kě)以在法定授權範圍内實施行政處罰。

　　第十八條　行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可(kě)以在其法定權限内委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他(tā)組織或者個人實施行政處罰。

　　委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為(wèi)應當負責監督，并對該行為(wèi)的後果承擔法律責任。

　　受委托組織在委托範圍内，以委托行政機關名(míng)義實施行政處罰;不得再委托其他(tā)任何組織或者個人實施行政處罰。

　　第十九條　受委托組織必須符合以下條件：

　　(一)依法成立的管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)的事業組織;

　　(二)具(jù)有(yǒu)熟悉有(yǒu)關法律、法規、規章和業務(wù)的工(gōng)作(zuò)人員;

　　(三)對違法行為(wèi)需要進行技(jì )術檢查或者技(jì )術鑒定的，應當有(yǒu)條件組織進行相應的技(jì )術檢查或者技(jì )術鑒定。

第四章　行政處罰的管轄和适用(yòng)

　　第二十條　行政處罰由違法行為(wèi)發生地的縣級以上地方人民(mín)政府具(jù)有(yǒu)行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。

　　第二十一條　對管轄發生争議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

　　第二十二條　違法行為(wèi)構成犯罪的，行政機關必須将案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為(wèi)。

　　第二十四條　對當事人的同一個違法行為(wèi)，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第二十五條　不滿十四周歲的人有(yǒu)違法行為(wèi)的，不予行政處罰，責令監護人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有(yǒu)違法行為(wèi)的，從輕或者減輕行政處罰。

　　第二十六條　精(jīng)神病人在不能(néng)辨認或者不能(néng)控制自己行為(wèi)時有(yǒu)違法行為(wèi)的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精(jīng)神病人在精(jīng)神正常時有(yǒu)違法行為(wèi)的，應當給予行政處罰。

　　第二十七條　當事人有(yǒu)下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動消除或者減輕違法行為(wèi)危害後果的;

　　(二)受他(tā)人脅迫有(yǒu)違法行為(wèi)的;

　　(三)配合行政機關查處違法行為(wèi)有(yǒu)立功表現的;

　　(四)其他(tā)依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　違法行為(wèi)輕微并及時糾正，沒有(yǒu)造成危害後果的，不予行政處罰。

　　第二十八條　違法行為(wèi)構成犯罪，人民(mín)法院判處拘役或者有(yǒu)期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。

　　違法行為(wèi)構成犯罪，人民(mín)法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。

　　第二十九條　違法行為(wèi)在二年内未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有(yǒu)規定的除外。

　　前款規定的期限，從違法行為(wèi)發生之日起計算;違法行為(wèi)有(yǒu)連續或者繼續狀态的，從行為(wèi)終了之日起計算。

第五章　行政處罰的決定

　　第三十條　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織違反行政管理(lǐ)秩序的行為(wèi)，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　第三十一條　行政機關在作(zuò)出行政處罰決定之前，應當告知當事人作(zuò)出行政處罰決定的事實、理(lǐ)由及依據，并告知當事人依法享有(yǒu)的權利。

　　第三十二條　當事人有(yǒu)權進行陳述和申辯。行政機關必須充分(fēn)聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理(lǐ)由和證據，應當進行複核;當事人提出的事實、理(lǐ)由或者證據成立的，行政機關應當采納。

　　行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節　簡易程序

　　第三十三條　違法事實确鑿并有(yǒu)法定依據，對公(gōng)民(mín)處以五十元以下、對法人或者其他(tā)組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可(kě)以當場作(zuò)出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

　　第三十四條　執法人員當場作(zuò)出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有(yǒu)号碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

　　前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為(wèi)、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名(míng)稱，并由執法人員簽名(míng)或者蓋章。

　　執法人員當場作(zuò)出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

　　第三十五條　當事人對當場作(zuò)出的行政處罰決定不服的，可(kě)以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第二節　一般程序

　　第三十六條　除本法第三十三條規定的可(kě)以當場作(zuò)出的行政處罰外，行政機關發現公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織有(yǒu)依法應當給予行政處罰的行為(wèi)的，必須全面、客觀、公(gōng)正地調查，收集有(yǒu)關證據;必要時，依照法律、法規的規定，可(kě)以進行檢查。

　　第三十七條　行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有(yǒu)關人員出示證件。當事人或者有(yǒu)關人員應當如實回答(dá)詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作(zuò)筆(bǐ)錄。

　　行政機關在收集證據時，可(kě)以采取抽樣取證的方法;在證據可(kě)能(néng)滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可(kě)以先行登記保存，并應當在七日内及時作(zuò)出處理(lǐ)決定，在此期間，當事人或者有(yǒu)關人員不得銷毀或者轉移證據。

　　執法人員與當事人有(yǒu)直接利害關系的，應當回避。

　　第三十八條　調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分(fēn)别作(zuò)出如下決定：

　　(一)确有(yǒu)應受行政處罰的違法行為(wèi)的，根據情節輕重及具(jù)體(tǐ)情況，作(zuò)出行政處罰決定;

　　(二)違法行為(wèi)輕微，依法可(kě)以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事實不能(néng)成立的，不得給予行政處罰;

　　(四)違法行為(wèi)已構成犯罪的，移送司法機關。

　　對情節複雜或者重大違法行為(wèi)給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體(tǐ)讨論決定。

　　第三十九條　行政機關依照本法第三十八條的規定給予行政處罰，應當制作(zuò)行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

　　(一)當事人的姓名(míng)或者名(míng)稱、地址;

　　(二)違反法律、法規或者規章的事實和證據;

　　(三)行政處罰的種類和依據;

　　(四)行政處罰的履行方式和期限;

　　(五)不服行政處罰決定，申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作(zuò)出行政處罰決定的行政機關名(míng)稱和作(zuò)出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有(yǒu)作(zuò)出行政處罰決定的行政機關的印章。

　　第四十條　行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關應當在七日内依照民(mín)事訴訟法的有(yǒu)關規定，将行政處罰決定書送達當事人。

　　第四十一條　行政機關及其執法人員在作(zuò)出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理(lǐ)由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能(néng)成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三節　聽證程序

　　第四十二條　行政機關作(zuò)出責令停産(chǎn)停業、吊銷許可(kě)證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有(yǒu)要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用(yòng)。聽證依照以下程序組織：

　　(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後三日内提出;

　　(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

　　(三)除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密或者個人隐私外，聽證公(gōng)開舉行;

　　(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為(wèi)主持人與本案有(yǒu)直接利害關系的，有(yǒu)權申請回避;

　　(五)當事人可(kě)以親自參加聽證，也可(kě)以委托一至二人代理(lǐ);

　　(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證;

　　(七)聽證應當制作(zuò)筆(bǐ)錄;筆(bǐ)錄應當交當事人審核無誤後簽字或者蓋章。

　　當事人對限制人身自由的行政處罰有(yǒu)異議的，依照治安(ān)管理(lǐ)處罰條例有(yǒu)關規定執行。

　　第四十三條　聽證結束後，行政機關依照本法第三十八條的規定，作(zuò)出決定。

第六章　行政處罰的執行

　　第四十四條　行政處罰決定依法作(zuò)出後，當事人應當在行政處罰決定的期限内，予以履行。

　　第四十五條　當事人對行政處罰決定不服申請行政複議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有(yǒu)規定的除外。

　　第四十六條　作(zuò)出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分(fēn)離。

　　除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作(zuò)出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

　　當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日内，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并将罰款直接上繳國(guó)庫。

　　第四十七條　依照本法第三十三條的規定當場作(zuò)出行政處罰決定，有(yǒu)下列情形之一的，執法人員可(kě)以當場收繳罰款：

　　(一)依法給予二十元以下的罰款的;

　　(二)不當場收繳事後難以執行的。

　　第四十八條　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規定作(zuò)出罰款決定後，當事人向指定的銀行繳納罰款确有(yǒu)困難，經當事人提出，行政機關及其執法人員可(kě)以當場收繳罰款。

　　第四十九條　行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具(jù)省、自治區(qū)、直轄市财政部門統一制發的罰款收據;不出具(jù)财政部門統一制發的罰款收據的，當事人有(yǒu)權拒絕繳納罰款。

　　第五十條　執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日内，交至行政機關;在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日内交至行政機關;行政機關應當在二日内将罰款繳付指定的銀行。

　　第五十一條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作(zuò)出行政處罰決定的行政機關可(kě)以采取下列措施：

　　(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分(fēn)之三加處罰款;

　　(二)根據法律規定，将查封、扣押的财物(wù)拍賣或者将凍結的存款劃撥抵繳罰款;

　　(三)申請人民(mín)法院強制執行。

　　第五十二條　當事人确有(yǒu)經濟困難，需要延期或者分(fēn)期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可(kě)以暫緩或者分(fēn)期繳納。

　　第五十三條　除依法應當予以銷毀的物(wù)品外，依法沒收的非法财物(wù)必須按照國(guó)家規定公(gōng)開拍賣或者按照國(guó)家有(yǒu)關規定處理(lǐ)。

　　罰款、沒收違法所得或者沒收非法财物(wù)拍賣的款項，必須全部上繳國(guó)庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分(fēn)或者變相私分(fēn);财政部門不得以任何形式向作(zuò)出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法财物(wù)的拍賣款項。

　　第五十四條　行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。縣級以上人民(mín)政府應當加強對行政處罰的監督檢查。

　　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織對行政機關作(zuò)出的行政處罰，有(yǒu)權申訴或者檢舉;行政機關應當認真審查，發現行政處罰有(yǒu)錯誤的，應當主動改正。

第七章　法律責任

　　第五十五條　行政機關實施行政處罰，有(yǒu)下列情形之一的，由上級行政機關或者有(yǒu)關部門責令改正，可(kě)以對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)：

　　(一)沒有(yǒu)法定的行政處罰依據的;

　　(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

　　(三)違反法定的行政處罰程序的;

　　(四)違反本法第十八條關于委托處罰的規定的。

　　第五十六條　行政機關對當事人進行處罰不使用(yòng)罰款、沒收财物(wù)單據或者使用(yòng)非法定部門制發的罰款、沒收财物(wù)單據的，當事人有(yǒu)權拒絕處罰，并有(yǒu)權予以檢舉。上級行政機關或者有(yǒu)關部門對使用(yòng)的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)。

　　第五十七條　行政機關違反本法第四十六條的規定自行收繳罰款的，财政部門違反本法第五十三條的規定向行政機關返還罰款或者拍賣款項的，由上級行政機關或者有(yǒu)關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)。

　　第五十八條　行政機關将罰款、沒收的違法所得或者财物(wù)截留、私分(fēn)或者變相私分(fēn)的，由财政部門或者有(yǒu)關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn);情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　執法人員利用(yòng)職務(wù)上的便利，索取或者收受他(tā)人财物(wù)、收繳罰款據為(wèi)己有(yǒu)，構成犯罪的，依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的，依法給予行政處分(fēn)。

　　第五十九條　行政機關使用(yòng)或者損毀扣押的财物(wù)，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn)。

　　第六十條　行政機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公(gōng)民(mín)人身或者财産(chǎn)造成損害、給法人或者其他(tā)組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn);情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十一條　行政機關為(wèi)牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行政機關或者有(yǒu)關部門責令糾正;拒不糾正的，對直接負責的主管人員給予行政處分(fēn);徇私舞弊、包庇縱容違法行為(wèi)的，比照刑法第一百八十八條的規定追究刑事責任。

　　第六十二條　執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為(wèi)不予制止、處罰，緻使公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織的合法權益、公(gōng)共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予行政處分(fēn);情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附 則

　　第六十三條　本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分(fēn)離的規定，由國(guó)務(wù)院制定具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

　　第六十四條　本法自1996年10月1日起施行。

　　本法公(gōng)布前制定的法規和規章關于行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公(gōng)布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

　　附：刑法有(yǒu)關條文(wén)

　　第一百八十八條　司法工(gōng)作(zuò)人員徇私舞弊，對明知是無罪的人而使他(tā)受追訴、對明知是有(yǒu)罪的人而故意包庇不使他(tā)受追訴，或者故意颠倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有(yǒu)期徒刑、拘役或者剝奪政治權利;情節特别嚴重的，處五年以上有(yǒu)期徒刑。