中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第530号

　　《民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例》已經2008年7月23日國(guó)務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2008年10月1日起施行。

　　總　理(lǐ) 　溫家寶

　　二〇〇八年八月一日

　　民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例

第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)了加強民(mín)用(yòng)建築節能(néng)管理(lǐ)，降低民(mín)用(yòng)建築使用(yòng)過程中(zhōng)的能(néng)源消耗，提高能(néng)源利用(yòng)效率，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱民(mín)用(yòng)建築節能(néng)，是指在保證民(mín)用(yòng)建築使用(yòng)功能(néng)和室内熱環境質(zhì)量的前提下，降低其使用(yòng)過程中(zhōng)能(néng)源消耗的活動。

　　本條例所稱民(mín)用(yòng)建築，是指居住建築、國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和商(shāng)業、服務(wù)業、教育、衛生等其他(tā)公(gōng)共建築。

　　第三條　各級人民(mín)政府應當加強對民(mín)用(yòng)建築節能(néng)工(gōng)作(zuò)的領導，積極培育民(mín)用(yòng)建築節能(néng)服務(wù)市場，健全民(mín)用(yòng)建築節能(néng)服務(wù)體(tǐ)系，推動民(mín)用(yòng)建築節能(néng)技(jì )術的開發應用(yòng)，做好民(mín)用(yòng)建築節能(néng)知識的宣傳教育工(gōng)作(zuò)。

　　第四條　國(guó)家鼓勵和扶持在新(xīn)建建築和既有(yǒu)建築節能(néng)改造中(zhōng)采用(yòng)太陽能(néng)、地熱能(néng)等可(kě)再生能(néng)源。

　　在具(jù)備太陽能(néng)利用(yòng)條件的地區(qū)，有(yǒu)關地方人民(mín)政府及其部門應當采取有(yǒu)效措施，鼓勵和扶持單位、個人安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)太陽能(néng)熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能(néng)利用(yòng)系統。

　　第五條　國(guó)務(wù)院建設主管部門負責全國(guó)民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門負責本行政區(qū)域民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　縣級以上人民(mín)政府有(yǒu)關部門應當依照本條例的規定以及本級人民(mín)政府規定的職責分(fēn)工(gōng)，負責民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。

　　第六條　國(guó)務(wù)院建設主管部門應當在國(guó)家節能(néng)中(zhōng)長(cháng)期專項規劃指導下，編制全國(guó)民(mín)用(yòng)建築節能(néng)規劃，并與相關規劃相銜接。

　　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當組織編制本行政區(qū)域的民(mín)用(yòng)建築節能(néng)規劃，報本級人民(mín)政府批準後實施。

　　第七條　國(guó)家建立健全民(mín)用(yòng)建築節能(néng)标準體(tǐ)系。國(guó)家民(mín)用(yòng)建築節能(néng)标準由國(guó)務(wù)院建設主管部門負責組織制定，并依照法定程序發布。

　　國(guó)家鼓勵制定、采用(yòng)優于國(guó)家民(mín)用(yòng)建築節能(néng)标準的地方民(mín)用(yòng)建築節能(néng)标準。

　　第八條　縣級以上人民(mín)政府應當安(ān)排民(mín)用(yòng)建築節能(néng)資金，用(yòng)于支持民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的科(kē)學(xué)技(jì )術研究和标準制定、既有(yǒu)建築圍護結構和供熱系統的節能(néng)改造、可(kě)再生能(néng)源的應用(yòng)，以及民(mín)用(yòng)建築節能(néng)示範工(gōng)程、節能(néng)項目的推廣。

　　政府引導金融機構對既有(yǒu)建築節能(néng)改造、可(kě)再生能(néng)源的應用(yòng)，以及民(mín)用(yòng)建築節能(néng)示範工(gōng)程等項目提供支持。

　　民(mín)用(yòng)建築節能(néng)項目依法享受稅收優惠。

　　第九條　國(guó)家積極推進供熱體(tǐ)制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發展集中(zhōng)供熱，逐步實行按照用(yòng)熱量收費制度。

　　第十條　對在民(mín)用(yòng)建築節能(néng)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做出顯著成績的單位和個人，按照國(guó)家有(yǒu)關規定給予表彰和獎勵。

第二章　新(xīn)建建築節能(néng)

　　第十一條　國(guó)家推廣使用(yòng)民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)材料和新(xīn)設備，限制使用(yòng)或者禁止使用(yòng)能(néng)源消耗高的技(jì )術、工(gōng)藝、材料和設備。國(guó)務(wù)院節能(néng)工(gōng)作(zuò)主管部門、建設主管部門應當制定、公(gōng)布并及時更新(xīn)推廣使用(yòng)、限制使用(yòng)、禁止使用(yòng)目錄。

　　國(guó)家限制進口或者禁止進口能(néng)源消耗高的技(jì )術、材料和設備。

　　建設單位、設計單位、施工(gōng)單位不得在建築活動中(zhōng)使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的技(jì )術、工(gōng)藝、材料和設備。

　　第十二條　編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)的要求，确定建築的布局、形狀和朝向。

　　城鄉規劃主管部門依法對民(mín)用(yòng)建築進行規劃審查，應當就設計方案是否符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準征求同級建設主管部門的意見;建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日内提出意見。征求意見時間不計算在規劃許可(kě)的期限内。

　　對不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的，不得頒發建設工(gōng)程規劃許可(kě)證。

　　第十三條　施工(gōng)圖設計文(wén)件審查機構應當按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準對施工(gōng)圖設計文(wén)件進行審查;經審查不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的，縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門不得頒發施工(gōng)許可(kě)證。

　　第十四條　建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工(gōng)單位違反民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行設計、施工(gōng)，不得明示或者暗示施工(gōng)單位使用(yòng)不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

　　按照合同約定由建設單位采購(gòu)牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求。

　　第十五條　設計單位、施工(gōng)單位、工(gōng)程監理(lǐ)單位及其注冊執業人員，應當按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行設計、施工(gōng)、監理(lǐ)。

　　第十六條　施工(gōng)單位應當對進入施工(gōng)現場的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗;不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的，不得使用(yòng)。

　　工(gōng)程監理(lǐ)單位發現施工(gōng)單位不按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準施工(gōng)的，應當要求施工(gōng)單位改正;施工(gōng)單位拒不改正的，工(gōng)程監理(lǐ)單位應當及時報告建設單位，并向有(yǒu)關主管部門報告。

　　牆體(tǐ)、屋面的保溫工(gōng)程施工(gōng)時，監理(lǐ)工(gōng)程師應當按照工(gōng)程監理(lǐ)規範的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理(lǐ)。

　　未經監理(lǐ)工(gōng)程師簽字，牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建築上使用(yòng)或者安(ān)裝(zhuāng)，施工(gōng)單位不得進行下一道工(gōng)序的施工(gōng)。

　　第十七條　建設單位組織竣工(gōng)驗收，應當對民(mín)用(yòng)建築是否符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行查驗;對不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的，不得出具(jù)竣工(gōng)驗收合格報告。

　　第十八條　實行集中(zhōng)供熱的建築應當安(ān)裝(zhuāng)供熱系統調控裝(zhuāng)置、用(yòng)熱計量裝(zhuāng)置和室内溫度調控裝(zhuāng)置;公(gōng)共建築還應當安(ān)裝(zhuāng)用(yòng)電(diàn)分(fēn)項計量裝(zhuāng)置。居住建築安(ān)裝(zhuāng)的用(yòng)熱計量裝(zhuāng)置應當滿足分(fēn)戶計量的要求。

　　計量裝(zhuāng)置應當依法檢定合格。

　　第十九條　建築的公(gōng)共走廊、樓梯等部位，應當安(ān)裝(zhuāng)、使用(yòng)節能(néng)燈具(jù)和電(diàn)氣控制裝(zhuāng)置。

　　第二十條　對具(jù)備可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)條件的建築，建設單位應當選擇合适的可(kě)再生能(néng)源，用(yòng)于采暖、制冷、照明和熱水供應等;設計單位應當按照有(yǒu)關可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)的标準進行設計。

　　建設可(kě)再生能(néng)源利用(yòng)設施，應當與建築主體(tǐ)工(gōng)程同步設計、同步施工(gōng)、同步驗收。

　　第二十一條　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和大型公(gōng)共建築的所有(yǒu)權人應當對建築的能(néng)源利用(yòng)效率進行測評和标識，并按照國(guó)家有(yǒu)關規定将測評結果予以公(gōng)示，接受社會監督。

　　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築應當安(ān)裝(zhuāng)、使用(yòng)節能(néng)設備。

　　本條例所稱大型公(gōng)共建築，是指單體(tǐ)建築面積2萬平方米以上的公(gōng)共建築。

　　第二十二條　房地産(chǎn)開發企業銷售商(shāng)品房，應當向購(gòu)買人明示所售商(shāng)品房的能(néng)源消耗指标、節能(néng)措施和保護要求、保溫工(gōng)程保修期等信息，并在商(shāng)品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用(yòng)說明書中(zhōng)載明。

　　第二十三條　在正常使用(yòng)條件下，保溫工(gōng)程的最低保修期限為(wèi)5年。保溫工(gōng)程的保修期，自竣工(gōng)驗收合格之日起計算。

　　保溫工(gōng)程在保修範圍和保修期内發生質(zhì)量問題的，施工(gōng)單位應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

第三章　既有(yǒu)建築節能(néng)

　　第二十四條　既有(yǒu)建築節能(néng)改造應當根據當地經濟、社會發展水平和地理(lǐ)氣候條件等實際情況，有(yǒu)計劃、分(fēn)步驟地實施分(fēn)類改造。

　　本條例所稱既有(yǒu)建築節能(néng)改造，是指對不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的既有(yǒu)建築的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能(néng)改造的活動。

　　第二十五條　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域内既有(yǒu)建築的建設年代、結構形式、用(yòng)能(néng)系統、能(néng)源消耗指标、壽命周期等組織調查統計和分(fēn)析，制定既有(yǒu)建築節能(néng)改造計劃，明确節能(néng)改造的目标、範圍和要求，報本級人民(mín)政府批準後組織實施。

　　中(zhōng)央國(guó)家機關既有(yǒu)建築的節能(néng)改造，由有(yǒu)關管理(lǐ)機關事務(wù)工(gōng)作(zuò)的機構制定節能(néng)改造計劃，并組織實施。

　　第二十六條　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築、政府投資和以政府投資為(wèi)主的公(gōng)共建築的節能(néng)改造，應當制定節能(néng)改造方案，經充分(fēn)論證，并按照國(guó)家有(yǒu)關規定辦(bàn)理(lǐ)相關審批手續方可(kě)進行。

　　各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門、單位不得違反國(guó)家有(yǒu)關規定和标準，以節能(néng)改造的名(míng)義對前款規定的既有(yǒu)建築進行擴建、改建。

　　第二十七條　居住建築和本條例第二十六條規定以外的其他(tā)公(gōng)共建築不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的，在尊重建築所有(yǒu)權人意願的基礎上，可(kě)以結合擴建、改建，逐步實施節能(néng)改造。

　　第二十八條　實施既有(yǒu)建築節能(néng)改造，應當符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準，優先采用(yòng)遮陽、改善通風等低成本改造措施。

　　既有(yǒu)建築圍護結構的改造和供熱系統的改造,應當同步進行。

　　第二十九條　對實行集中(zhōng)供熱的建築進行節能(néng)改造，應當安(ān)裝(zhuāng)供熱系統調控裝(zhuāng)置和用(yòng)熱計量裝(zhuāng)置;對公(gōng)共建築進行節能(néng)改造，還應當安(ān)裝(zhuāng)室内溫度調控裝(zhuāng)置和用(yòng)電(diàn)分(fēn)項計量裝(zhuāng)置。

　　第三十條　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築的節能(néng)改造費用(yòng)，由縣級以上人民(mín)政府納入本級财政預算。

　　居住建築和教育、科(kē)學(xué)、文(wén)化、衛生、體(tǐ)育等公(gōng)益事業使用(yòng)的公(gōng)共建築節能(néng)改造費用(yòng)，由政府、建築所有(yǒu)權人共同負擔。

　　國(guó)家鼓勵社會資金投資既有(yǒu)建築節能(néng)改造。

第四章　建築用(yòng)能(néng)系統運行節能(néng)

　　第三十一條　建築所有(yǒu)權人或者使用(yòng)權人應當保證建築用(yòng)能(néng)系統的正常運行，不得人為(wèi)損壞建築圍護結構和用(yòng)能(néng)系統。

　　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和大型公(gōng)共建築的所有(yǒu)權人或者使用(yòng)權人應當建立健全民(mín)用(yòng)建築節能(néng)管理(lǐ)制度和操作(zuò)規程，對建築用(yòng)能(néng)系統進行監測、維護，并定期将分(fēn)項用(yòng)電(diàn)量報縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門。

　　第三十二條　縣級以上地方人民(mín)政府節能(néng)工(gōng)作(zuò)主管部門應當會同同級建設主管部門确定本行政區(qū)域内公(gōng)共建築重點用(yòng)電(diàn)單位及其年度用(yòng)電(diàn)限額。

　　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域内國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和公(gōng)共建築用(yòng)電(diàn)情況進行調查統計和評價分(fēn)析。國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和大型公(gōng)共建築采暖、制冷、照明的能(néng)源消耗情況應當依照法律、行政法規和國(guó)家其他(tā)有(yǒu)關規定向社會公(gōng)布。

　　國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和公(gōng)共建築的所有(yǒu)權人或者使用(yòng)權人應當對縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門的調查統計工(gōng)作(zuò)予以配合。

　　第三十三條　供熱單位應當建立健全相關制度，加強對專業技(jì )術人員的教育和培訓。

　　供熱單位應當改進技(jì )術裝(zhuāng)備，實施計量管理(lǐ)，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準。

　　第三十四條　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域内供熱單位的能(néng)源消耗情況進行調查統計和分(fēn)析，并制定供熱單位能(néng)源消耗指标;對超過能(néng)源消耗指标的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施，并監督實施。

第五章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例規定，縣級以上人民(mín)政府有(yǒu)關部門有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，對負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對設計方案不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的民(mín)用(yòng)建築項目頒發建設工(gōng)程規劃許可(kě)證的;

　　(二)對不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的設計方案出具(jù)合格意見的;

　　(三)對施工(gōng)圖設計文(wén)件不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的民(mín)用(yòng)建築項目頒發施工(gōng)許可(kě)證的;

　　(四)不依法履行監督管理(lǐ)職責的其他(tā)行為(wèi)。

　　第三十六條　違反本條例規定，各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門、單位違反國(guó)家有(yǒu)關規定和标準，以節能(néng)改造的名(míng)義對既有(yǒu)建築進行擴建、改建的，對負有(yǒu)責任的主管人員和其他(tā)直接責任人員，依法給予處分(fēn)。

　　第三十七條　違反本條例規定，建設單位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

　　(一)明示或者暗示設計單位、施工(gōng)單位違反民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行設計、施工(gōng)的;

　　(二)明示或者暗示施工(gōng)單位使用(yòng)不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　(三)采購(gòu)不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　(四)使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的技(jì )術、工(gōng)藝、材料和設備的。

　　第三十八條　違反本條例規定，建設單位對不符合民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的民(mín)用(yòng)建築項目出具(jù)竣工(gōng)驗收合格報告的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令改正，處民(mín)用(yòng)建築項目合同價款2%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十九條　違反本條例規定，設計單位未按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行設計，或者使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的技(jì )術、工(gōng)藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質(zhì)證書的部門責令停業整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十條　違反本條例規定，施工(gōng)單位未按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準進行施工(gōng)的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令改正，處民(mín)用(yòng)建築項目合同價款2%以上4%以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質(zhì)證書的部門責令停業整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十一條　違反本條例規定，施工(gōng)單位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質(zhì)證書的部門責令停業整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未對進入施工(gōng)現場的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗的;

　　(二)使用(yòng)不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的;

　　(三)使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的技(jì )術、工(gōng)藝、材料和設備的。

　　第四十二條　違反本條例規定，工(gōng)程監理(lǐ)單位有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質(zhì)證書的部門責令停業整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未按照民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準實施監理(lǐ)的;

　　(二)牆體(tǐ)、屋面的保溫工(gōng)程施工(gōng)時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理(lǐ)的。

　　對不符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求的牆體(tǐ)材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工(gōng)圖設計文(wén)件要求簽字的，依照《建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例》第六十七條的規定處罰。

　　第四十三條　違反本條例規定，房地産(chǎn)開發企業銷售商(shāng)品房，未向購(gòu)買人明示所售商(shāng)品房的能(néng)源消耗指标、節能(néng)措施和保護要求、保溫工(gōng)程保修期等信息，或者向購(gòu)買人明示的所售商(shāng)品房能(néng)源消耗指标與實際能(néng)源消耗不符的，依法承擔民(mín)事責任;由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處交付使用(yòng)的房屋銷售總額2%以下的罰款;情節嚴重的，由頒發資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十四條　違反本條例規定，注冊執業人員未執行民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制性标準的，由縣級以上人民(mín)政府建設主管部門責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的，由頒發資格證書的部門吊銷執業資格證書，5年内不予注冊。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本條例自2008年10月1日起施行。