中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493号

　　《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》已經2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2007年6月1日起施行。

　　總　理(lǐ)　　 溫家寶

　　二〇〇七年四月九日

生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例

第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)了規範生産(chǎn)安(ān)全事故的報告和調查處理(lǐ)，落實生産(chǎn)安(ān)全事故責任追究制度，防止和減少生産(chǎn)安(ān)全事故，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》和有(yǒu)關法律，制定本條例。

　　第二條　生産(chǎn)經營活動中(zhōng)發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生産(chǎn)安(ān)全事故的報告和調查處理(lǐ)，适用(yòng)本條例;環境污染事故、核設施事故、國(guó)防科(kē)研生産(chǎn)事故的報告和調查處理(lǐ)不适用(yòng)本條例。

　　第三條　根據生産(chǎn)安(ān)全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分(fēn)為(wèi)以下等級：

　　(一)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工(gōng)業中(zhōng)毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故;

　　(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

　　(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

　　(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　國(guó)務(wù)院安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門可(kě)以會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門，制定事故等級劃分(fēn)的補充性規定。

　　本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

　　第四條　事故報告應當及時、準确、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

　　事故調查處理(lǐ)應當堅持實事求是、尊重科(kē)學(xué)的原則，及時、準确地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

　　第五條　縣級以上人民(mín)政府應當依照本條例的規定，嚴格履行職責，及時、準确地完成事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　事故發生地有(yǒu)關地方人民(mín)政府應當支持、配合上級人民(mín)政府或者有(yǒu)關部門的事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，并提供必要的便利條件。

　　參加事故調查處理(lǐ)的部門和單位應當互相配合，提高事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的效率。

　　第六條　工(gōng)會依法參加事故調查處理(lǐ)，有(yǒu)權向有(yǒu)關部門提出處理(lǐ)意見。

　　第七條　任何單位和個人不得阻撓和幹涉對事故的報告和依法調查處理(lǐ)。

　　第八條　對事故報告和調查處理(lǐ)中(zhōng)的違法行為(wèi)，任何單位和個人有(yǒu)權向安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門、監察機關或者其他(tā)有(yǒu)關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理(lǐ)。

第二章　事故報告

　　第九條　事故發生後，事故現場有(yǒu)關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告後，應當于1小(xiǎo)時内向事故發生地縣級以上人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門報告。

　　情況緊急時，事故現場有(yǒu)關人員可(kě)以直接向事故發生地縣級以上人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門報告。

　　第十條　安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門接到事故報告後，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公(gōng)安(ān)機關、勞動保障行政部門、工(gōng)會和人民(mín)檢察院：

　　(一)特别重大事故、重大事故逐級上報至國(guó)務(wù)院安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門;

　　(二)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門;

　　(三)一般事故上報至設區(qū)的市級人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門。

　　安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民(mín)政府。國(guó)務(wù)院安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門以及省級人民(mín)政府接到發生特别重大事故、重大事故的報告後，應當立即報告國(guó)務(wù)院。

　　必要時，安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門可(kě)以越級上報事故情況。

　　第十一條　安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小(xiǎo)時。

　　第十二條　報告事故應當包括下列内容：

　　(一)事故發生單位概況;

　　(二)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;

　　(三)事故的簡要經過;

　　(四)事故已經造成或者可(kě)能(néng)造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

　　(五)已經采取的措施;

　　(六)其他(tā)應當報告的情況。

　　第十三條　事故報告後出現新(xīn)情況的，應當及時補報。

　　自事故發生之日起30日内，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日内，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

　　第十四條　事故發生單位負責人接到事故報告後，應當立即啓動事故相應應急預案，或者采取有(yǒu)效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和财産(chǎn)損失。

　　第十五條　事故發生地有(yǒu)關地方人民(mín)政府、安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門接到事故報告後，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

　　第十六條　事故發生後，有(yǒu)關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

　　因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物(wù)件的，應當做出标志(zhì)，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕迹、物(wù)證。

　　第十七條　事故發生地公(gōng)安(ān)機關根據事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公(gōng)安(ān)機關應當迅速追捕歸案。

　　第十八條　安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門應當建立值班制度，并向社會公(gōng)布值班電(diàn)話，受理(lǐ)事故報告和舉報。

第三章　事故調查

　　第十九條　特别重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權有(yǒu)關部門組織事故調查組進行調查。

　　重大事故、較大事故、一般事故分(fēn)别由事故發生地省級人民(mín)政府、設區(qū)的市級人民(mín)政府、縣級人民(mín)政府負責調查。省級人民(mín)政府、設區(qū)的市級人民(mín)政府、縣級人民(mín)政府可(kě)以直接組織事故調查組進行調查，也可(kě)以授權或者委托有(yǒu)關部門組織事故調查組進行調查。

　　未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民(mín)政府也可(kě)以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

　　第二十條　上級人民(mín)政府認為(wèi)必要時，可(kě)以調查由下級人民(mín)政府負責調查的事故。

　　自事故發生之日起30日内(道路交通事故、火災事故自發生之日起7日内)，因事故傷亡人數變化導緻事故等級發生變化，依照本條例規定應當由上級人民(mín)政府負責調查的，上級人民(mín)政府可(kě)以另行組織事故調查組進行調查。

　　第二十一條　特别重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發生地人民(mín)政府負責調查，事故發生單位所在地人民(mín)政府應當派人參加。

　　第二十二條　事故調查組的組成應當遵循精(jīng)簡、效能(néng)的原則。

　　根據事故的具(jù)體(tǐ)情況，事故調查組由有(yǒu)關人民(mín)政府、安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門、負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門、監察機關、公(gōng)安(ān)機關以及工(gōng)會派人組成，并應當邀請人民(mín)檢察院派人參加。

　　事故調查組可(kě)以聘請有(yǒu)關專家參與調查。

　　第二十三條　事故調查組成員應當具(jù)有(yǒu)事故調查所需要的知識和專長(cháng)，并與所調查的事故沒有(yǒu)直接利害關系。

　　第二十四條　事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民(mín)政府指定。事故調查組組長(cháng)主持事故調查組的工(gōng)作(zuò)。

　　第二十五條　事故調查組履行下列職責：

　　(一)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

　　(二)認定事故的性質(zhì)和事故責任;

　　(三)提出對事故責任者的處理(lǐ)建議;

　　(四)總結事故教訓，提出防範和整改措施;

　　(五)提交事故調查報告。

　　第二十六條　事故調查組有(yǒu)權向有(yǒu)關單位和個人了解與事故有(yǒu)關的情況，并要求其提供相關文(wén)件、資料，有(yǒu)關單位和個人不得拒絕。

　　事故發生單位的負責人和有(yǒu)關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當随時接受事故調查組的詢問，如實提供有(yǒu)關情況。

　　事故調查中(zhōng)發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時将有(yǒu)關材料或者其複印件移交司法機關處理(lǐ)。

　　第二十七條　事故調查中(zhōng)需要進行技(jì )術鑒定的，事故調查組應當委托具(jù)有(yǒu)國(guó)家規定資質(zhì)的單位進行技(jì )術鑒定。必要時，事故調查組可(kě)以直接組織專家進行技(jì )術鑒定。技(jì )術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

　　第二十八條　事故調查組成員在事故調查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)應當誠信公(gōng)正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

　　未經事故調查組組長(cháng)允許，事故調查組成員不得擅自發布有(yǒu)關事故的信息。

　　第二十九條　事故調查組應當自事故發生之日起60日内提交事故調查報告;特殊情況下，經負責事故調查的人民(mín)政府批準，提交事故調查報告的期限可(kě)以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過60日。

　　第三十條　事故調查報告應當包括下列内容：

　　(一)事故發生單位概況;

　　(二)事故發生經過和事故救援情況;

　　(三)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;

　　(四)事故發生的原因和事故性質(zhì);

　　(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理(lǐ)建議;

　　(六)事故防範和整改措施。

　　事故調查報告應當附具(jù)有(yǒu)關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名(míng)。

　　第三十一條　事故調查報告報送負責事故調查的人民(mín)政府後，事故調查工(gōng)作(zuò)即告結束。事故調查的有(yǒu)關資料應當歸檔保存。

第四章　事故處理(lǐ)

　　第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民(mín)政府應當自收到事故調查報告之日起15日内做出批複;特别重大事故，30日内做出批複，特殊情況下，批複時間可(kě)以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的時間最長(cháng)不超過30日。

　　有(yǒu)關機關應當按照人民(mín)政府的批複，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有(yǒu)關人員進行行政處罰，對負有(yǒu)事故責任的國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員進行處分(fēn)。

　　事故發生單位應當按照負責事故調查的人民(mín)政府的批複，對本單位負有(yǒu)事故責任的人員進行處理(lǐ)。

　　負有(yǒu)事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防範和整改措施，防止事故再次發生。防範和整改措施的落實情況應當接受工(gōng)會和職工(gōng)的監督。

　　安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門應當對事故發生單位落實防範和整改措施的情況進行監督檢查。

　　第三十四條　事故處理(lǐ)的情況由負責事故調查的人民(mín)政府或者其授權的有(yǒu)關部門、機構向社會公(gōng)布，依法應當保密的除外。

第五章　法律責任

　　第三十五條　事故發生單位主要負責人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員的，并依法給予處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不立即組織事故搶救的;

　　(二)遲報或者漏報事故的;

　　(三)在事故調查處理(lǐ)期間擅離職守的。

　　第三十六條　事故發生單位及其有(yǒu)關人員有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員的，并依法給予處分(fēn);構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法給予治安(ān)管理(lǐ)處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)謊報或者瞞報事故的;

　　(二)僞造或者故意破壞事故現場的;

　　(三)轉移、隐匿資金、财産(chǎn)，或者銷毀有(yǒu)關證據、資料的;

　　(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有(yǒu)關情況和資料的;

　　(五)在事故調查中(zhōng)作(zuò)僞證或者指使他(tā)人作(zuò)僞證的;

　　(六)事故發生後逃匿的。

　　第三十七條　事故發生單位對事故發生負有(yǒu)責任的，依照下列規定處以罰款：

　　(一)發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;

　　(二)發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款;

　　(三)發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款;

　　(四)發生特别重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

　　第三十八條　事故發生單位主要負責人未依法履行安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)職責，導緻事故發生的，依照下列規定處以罰款;屬于國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員的，并依法給予處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款;

　　(二)發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款;

　　(三)發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款;

　　(四)發生特别重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　第三十九條　有(yǒu)關地方人民(mín)政府、安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)不立即組織事故搶救的;

　　(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

　　(三)阻礙、幹涉事故調查工(gōng)作(zuò)的;

　　(四)在事故調查中(zhōng)作(zuò)僞證或者指使他(tā)人作(zuò)僞證的。

　　第四十條　事故發生單位對事故發生負有(yǒu)責任的，由有(yǒu)關部門依法暫扣或者吊銷其有(yǒu)關證照;對事故發生單位負有(yǒu)事故責任的有(yǒu)關人員，依法暫停或者撤銷其與安(ān)全生産(chǎn)有(yǒu)關的執業資格、崗位證書;事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分(fēn)的，自刑罰執行完畢或者受處分(fēn)之日起，5年内不得擔任任何生産(chǎn)經營單位的主要負責人。

　　為(wèi)發生事故的單位提供虛假證明的中(zhōng)介機構，由有(yǒu)關部門依法暫扣或者吊銷其有(yǒu)關證照及其相關人員的執業資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　參與事故調查的人員在事故調查中(zhōng)有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，依法給予處分(fēn);構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對事故調查工(gōng)作(zuò)不負責任，緻使事故調查工(gōng)作(zuò)有(yǒu)重大疏漏的;

　　(二)包庇、袒護負有(yǒu)事故責任的人員或者借機打擊報複的。

　　第四十二條　違反本條例規定，有(yǒu)關地方人民(mín)政府或者有(yǒu)關部門故意拖延或者拒絕落實經批複的對事故責任人的處理(lǐ)意見的，由監察機關對有(yǒu)關責任人員依法給予處分(fēn)。

　　第四十三條　本條例規定的罰款的行政處罰，由安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門決定。

　　法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有(yǒu)規定的，依照其規定。

第六章　附　 則

　　第四十四條　沒有(yǒu)造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有(yǒu)關地方人民(mín)政府認為(wèi)需要調查處理(lǐ)的，依照本條例的有(yǒu)關規定執行。

　　國(guó)家機關、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)發生的事故的報告和調查處理(lǐ)，參照本條例的規定執行。

　　第四十五條　特别重大事故以下等級事故的報告和調查處理(lǐ)，有(yǒu)關法律、行政法規或者國(guó)務(wù)院另有(yǒu)規定的，依照其規定。

　　第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公(gōng)布的《特别重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公(gōng)布的《企業職工(gōng)傷亡事故報告和處理(lǐ)規定》同時廢止。