住房和城鄉建設部令

第1号

《市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防管理(lǐ)規定》已于2008年9月18日經住房和城鄉建設部第20次常務(wù)會議審議通過，現予發布，自2008年12月1日起施行。

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)　姜偉新(xīn)

　　二〇〇八年十月七日

市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防管理(lǐ)規定

　　第一條　為(wèi)了加強對市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防的監督管理(lǐ)，提高市政公(gōng)用(yòng)設施的抗災能(néng)力，保障市政公(gōng)用(yòng)設施的運行安(ān)全，保護人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)城鄉規劃法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)防震減災法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》、《建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例》等法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條　市政公(gōng)用(yòng)設施的抗災設防，适用(yòng)本規定。

　　本規定所稱市政公(gōng)用(yòng)設施，是指規劃區(qū)内的城市道路(含橋梁)、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環境衛生、道路照明等設施及附屬設施。

　　本規定所稱抗災設防是指針對地震、台風、雨雪(xuě)冰凍、暴雨、地質(zhì)災害等自然災害所采取的工(gōng)程和非工(gōng)程措施。

　　第三條　市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防實行預防為(wèi)主、平災結合的方針。

　　第四條　國(guó)務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(以下簡稱國(guó)務(wù)院住房城鄉建設主管部門)依法負責全國(guó)市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門依法負責本行政區(qū)域内市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防的具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

　　第五條　國(guó)務(wù)院住房城鄉建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府建設主管部門應當根據實際防災要求,制定、修訂有(yǒu)關工(gōng)程建設标準，将市政公(gōng)用(yòng)設施的抗災設防要求和先進、适用(yòng)、成熟的技(jì )術措施納入工(gōng)程建設标準。

　　第六條　國(guó)家鼓勵采用(yòng)符合工(gōng)程建設标準的先進技(jì )術方法和材料設備，進行市政公(gōng)用(yòng)設施的抗災設計與施工(gōng)。在工(gōng)程設計和施工(gōng)中(zhōng)采用(yòng)可(kě)能(néng)影響市政公(gōng)用(yòng)設施抗災能(néng)力，且無相應工(gōng)程建設标準的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料的，應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定申請核準。

　　第七條　市政公(gōng)用(yòng)設施的建設單位、勘察單位、設計單位、施工(gōng)單位、工(gōng)程監理(lǐ)單位，市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位以及從事市政公(gōng)用(yòng)設施抗災抗震鑒定、工(gōng)程檢測活動的單位，應當遵守有(yǒu)關建設工(gōng)程抗災設防的法律、法規和技(jì )術标準，依法承擔相應責任。

　　第八條　城鄉規劃中(zhōng)的防災專項規劃應當包括以下内容：

　　(一)在對規劃區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估的基礎上，對重大市政公(gōng)用(yòng)設施和可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的市政公(gōng)用(yòng)設施，進行災害及次生災害風險、抗災性能(néng)、功能(néng)失效影響和災時保障能(néng)力評估，并制定相應的對策;

　　(二)根據各類災害的發生概率、城鎮規模以及市政公(gōng)用(yòng)設施的重要性、使用(yòng)功能(néng)、修複難易程度、發生次生災害的可(kě)能(néng)性等，提出市政公(gōng)用(yòng)設施布局、建設和改造的抗災設防要求和主要措施;

　　(三)避開可(kě)能(néng)産(chǎn)生滑坡、塌陷、水淹危險或者周邊有(yǒu)危險源的地帶，充分(fēn)考慮人們及時、就近避難的要求，利用(yòng)廣場、停車(chē)場、公(gōng)園綠地等設立避難場所，配備應急供水、排水、供電(diàn)、消防、通訊、交通等設施。

　　第九條　城鄉規劃中(zhōng)的市政公(gōng)用(yòng)設施專項規劃應當滿足下列要求：

　　(一)快速路、主幹道以及對抗災救災有(yǒu)重要影響的道路應當與周邊建築和設施設置足夠的間距，廣場、停車(chē)場、公(gōng)園綠地、城市軌道交通應當符合發生災害時能(néng)盡快疏散人群和救災的要求;

　　(二)水源、氣源和熱源設置，供水、燃氣、熱力幹線(xiàn)的設計以及相應廠站的布置，應當滿足抗災和災後迅速恢複供應的要求，符合防止和控制爆炸、火災等次生災害的要求，重要廠站應當配有(yǒu)自備電(diàn)源和必要的應急儲備;

　　(三)排水設施應當充分(fēn)考慮下沉式立交橋下、地下工(gōng)程和其他(tā)低窪地段的排水要求，防止次生洪澇災害;

　　(四)生活垃圾集中(zhōng)處理(lǐ)和污水處理(lǐ)設施應當符合災後恢複運營和預防二次污染的要求，環境衛生設施配置應當滿足災後垃圾清運的要求;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他(tā)要求。

　　第十條　市政公(gōng)用(yòng)設施的選址和建設應當符合城鄉規劃以及防災專項規劃、市政公(gōng)用(yòng)設施各項專業規劃和有(yǒu)關工(gōng)程建設标準的要求。

　　位于抗震設防區(qū)、洪澇易發區(qū)或者地質(zhì)災害易發區(qū)内的市政公(gōng)用(yòng)設施的選址和建設還應當分(fēn)别符合城市抗震防災、洪澇防治和地質(zhì)災害防治等專項規劃的要求。

　　第十一條　新(xīn)建、改建和擴建市政公(gōng)用(yòng)設施應當按照有(yǒu)關工(gōng)程建設标準進行抗災設防。任何單位和個人不得擅自降低抗災設防标準。

　　第十二條　新(xīn)建、改建和擴建市政公(gōng)用(yòng)設施應當按照國(guó)家有(yǒu)關标準設置安(ān)全監測、健康監測、應急自動處置和防災設施，并與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入使用(yòng)。安(ān)全監測、健康監測、應急自動處置和防災設施投資應當納入建設項目預算。

　　第十三條　對重大市政公(gōng)用(yòng)設施和可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的市政公(gōng)用(yòng)設施進行可(kě)行性研究時，建設單位應當組織專家對工(gōng)程選址和設計方案進行抗災設防專項論證。

　　第十四條　對抗震設防區(qū)的下列市政公(gōng)用(yòng)設施，建設單位應當在初步設計階段組織專家進行抗震專項論證：

　　(一)屬于《建築工(gōng)程抗震設防分(fēn)類标準》中(zhōng)特殊設防類、重點設防類的市政公(gōng)用(yòng)設施;

　　(二)結構複雜或者采用(yòng)隔震減震措施的大型城鎮橋梁和城市軌道交通橋梁，直接作(zuò)為(wèi)地面建築或者橋梁基礎以及處于可(kě)能(néng)液化或者軟粘土層的隧道;

　　(三)超過一萬平方米的地下停車(chē)場等地下工(gōng)程設施;

　　(四)震後可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的共同溝工(gōng)程、污水集中(zhōng)處理(lǐ)設施和生活垃圾集中(zhōng)處理(lǐ)設施;

　　(五)超出現行工(gōng)程建設标準适用(yòng)範圍的市政公(gōng)用(yòng)設施。

　　國(guó)家或者地方對抗震設防區(qū)的市政公(gōng)用(yòng)設施還有(yǒu)其他(tā)規定的，還應當符合其規定。

　　第十五條　市政公(gōng)用(yòng)設施抗震專項論證的内容包括：市政公(gōng)用(yòng)設施的抗震設防類别、抗震設防烈度及設計地震動參數的采用(yòng)、場地類型和場地抗震性能(néng)、抗震概念設計、抗震計算、抗震及防止次生災害措施、基礎抗震性能(néng)等。對有(yǒu)特殊要求的工(gōng)程，還應當論證其地震應急處置方案和健康監測方案設計。

　　第十六條　建設單位組織抗震專項論證時，應當有(yǒu)三名(míng)以上國(guó)家或者工(gōng)程所在地的省、自治區(qū)、直轄市市政公(gōng)用(yòng)設施抗震專項論證專家庫成員參加。

　　國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市的市政公(gōng)用(yòng)設施抗震專項論證專家庫成員分(fēn)别由國(guó)務(wù)院住房城鄉建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府建設主管部門公(gōng)布。

　　第十七條　對風荷載起控制作(zuò)用(yòng)的城鎮橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公(gōng)用(yòng)設施，建設單位應當在初步設計階段組織專家進行抗風專項論證。

　　第十八條　施工(gōng)圖審查機構在進行施工(gōng)圖審查時，應當審查市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防内容。

　　對應當進行抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公(gōng)用(yòng)設施，建設單位應當在提交施工(gōng)圖的同時将專項論證意見送施工(gōng)圖審查機構。

　　對應當進行而未進行抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公(gōng)用(yòng)設施，或者進行了抗災設防專項論證、抗震專項論證、抗風專項論證的市政公(gōng)用(yòng)設施，其設計圖紙未執行專項論證意見的，施工(gōng)圖審查結論為(wèi)不合格。

　　第十九條　建設單位應當針對市政公(gōng)用(yòng)設施建設期間的防災薄弱環節，組織制定技(jì )術措施和應急預案，并組織實施。

　　第二十條　市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當定期對市政公(gōng)用(yòng)設施進行維護、檢查和更新(xīn)，确保市政公(gōng)用(yòng)設施的抗災能(néng)力。

　　市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當加強對重大市政公(gōng)用(yòng)設施、可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的市政公(gōng)用(yòng)設施的關鍵部位和關鍵設備的安(ān)全監測、健康監測工(gōng)作(zuò)，定期對土建工(gōng)程和運營設施的抗災性能(néng)進行評價，并制定相應的技(jì )術措施。

　　市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當保存有(yǒu)關市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防資料和維護、檢查、監測、評價、鑒定、修複、加固、更新(xīn)、拆除等記錄，建立信息系統，實行動态管理(lǐ)，并及時将有(yǒu)關資料報城建檔案管理(lǐ)機構備案。

　　第二十一條　任何單位和個人不得擅自變動或者破壞市政公(gōng)用(yòng)設施的防災設施、抗震抗風構件、隔震或者振動控制裝(zhuāng)置、安(ān)全監測系統、健康監測系統、應急自動處置系統以及地震反應觀測系統等設施。

　　第二十二條　市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當按照工(gōng)程建設标準和應急措施，設置安(ān)全報警、監控電(diàn)視、漏電(diàn)報警、燃氣等易燃易爆氣體(tǐ)和有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)報警、防汛、消防、逃生、緊急疏散照明、應急發電(diàn)、應急通訊、救援等器材和設備，定期維護、檢查、更新(xīn)，并保持正常運行。

　　第二十三條　市政公(gōng)用(yòng)設施超出合理(lǐ)使用(yòng)年限，或者在合理(lǐ)使用(yòng)年限内，但因環境、人為(wèi)等各種因素抗災能(néng)力受損的，市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當委托具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的單位進行檢測評估，需要進行修複或者加固的，應當委托具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的單位進行修複或者加固。

　　第二十四條　抗震設防區(qū)内已建成的下列市政公(gōng)用(yòng)設施，原設計未采取抗震設防措施且未列入近期改造、改建、拆除計劃的，市政公(gōng)用(yòng)設施的産(chǎn)權單位應當委托具(jù)有(yǒu)相應設計資質(zhì)的單位按照抗震鑒定标準進行抗震鑒定：

　　(一)屬于《建築工(gōng)程抗震設防分(fēn)類标準》中(zhōng)特殊設防類、重點設防類的城鎮橋梁，城市軌道交通，燃氣、供水、排水、熱力設施;

　　(二)第(一)項之外的其他(tā)重大市政公(gōng)用(yòng)設施和可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的市政公(gōng)用(yòng)設施;

　　(三)有(yǒu)重大文(wén)物(wù)價值和紀念意義的市政公(gōng)用(yòng)設施;

　　(四)地震重點監視防禦區(qū)内的市政公(gōng)用(yòng)設施。

　　經鑒定不符合抗震要求的市政公(gōng)用(yòng)設施應當進行改造、改建，或者由具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的設計、施工(gōng)單位按照有(yǒu)關工(gōng)程建設标準依法進行抗震加固設計與施工(gōng);未進行改造、改建或者加固前，應當限制使用(yòng)。

　　第二十五條　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當根據當地實際情況，制定自然災害應急預案并組織實施。

　　市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當根據市政公(gōng)用(yòng)設施的具(jù)體(tǐ)情況，制定自然災害應急預案，建立應急搶險和救援隊伍，配備搶險、救援器材設備，并定期組織演練。定期演練每年不得少于一次。

　　第二十六條　災害發生時，縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門以及市政公(gōng)用(yòng)設施的運營、養護單位應當按照相應的應急預案及時組織應對響應。

　　第二十七條　災害發生後，縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當組織工(gōng)程技(jì )術人員對受災的市政公(gōng)用(yòng)設施進行應急評估，并及時将市政公(gōng)用(yòng)設施因災直接經濟損失情況報上級建設主管部門以及同級人民(mín)政府民(mín)政主管部門。

　　經應急評估需進行抗災鑒定的市政公(gōng)用(yòng)設施，其運營、養護單位應當委托具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的單位，按照國(guó)家有(yǒu)關工(gōng)程建設标準進行鑒定。經鑒定需修複、加固或者重建的，應當按照工(gōng)程建設标準進行修複、加固或者重建。

　　經應急評估可(kě)繼續使用(yòng)的市政公(gōng)用(yòng)設施，其運營、養護單位應當進行安(ān)全性檢查，經檢查合格後，方可(kě)恢複運營、使用(yòng)。

　　第二十八條　自然災害發生後，縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當組織專家，對破壞程度超出工(gōng)程建設标準允許範圍的市政公(gōng)用(yòng)設施進行調查分(fēn)析，對因違反工(gōng)程建設強制性标準造成破壞的，依法追究有(yǒu)關責任人的責任。

　　第二十九條　災區(qū)人民(mín)政府建設主管部門進行恢複重建時，應當堅持基礎設施先行的原則。

　　需易地重建的市政公(gōng)用(yòng)設施，應當按照國(guó)家有(yǒu)關法律、法規的規定進行規劃和建設。

　　地震後修複或者建設市政公(gōng)用(yòng)設施，應當以國(guó)家地震部門審定、發布的地震動參數複核結果，作(zuò)為(wèi)抗震設防的依據。

　　當發生超過當地設防标準的其他(tā)自然災害時，災後修複或者建設的市政公(gōng)用(yòng)設施，應當以國(guó)家相關災害預測、預報部門公(gōng)布的災害發生概率，作(zuò)為(wèi)抗災設防的依據。

　　第三十條　縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門應當加強對市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防質(zhì)量的監督管理(lǐ)，并對本行政區(qū)域内市政公(gōng)用(yòng)設施執行抗災設防的法律、法規和工(gōng)程建設強制性标準情況，定期進行監督檢查，并可(kě)以采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位提供有(yǒu)關市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防的文(wén)件和資料;

　　(二)發現有(yǒu)影響市政公(gōng)用(yòng)設施抗災設防質(zhì)量的問題時，責令相關責任人委托具(jù)有(yǒu)資質(zhì)的專業機構進行必要的檢測、鑒定，并提出整改措施。

　　第三十一條　違反本規定，擅自采用(yòng)沒有(yǒu)工(gōng)程建設标準又(yòu)未經核準的新(xīn)技(jì )術、新(xīn)材料的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十二條　違反本規定，擅自變動或者破壞市政公(gōng)用(yòng)設施的防災設施、抗震抗風構件、隔震或者振動控制裝(zhuāng)置、安(ān)全監測系統、健康監測系統、應急自動處置系統以及地震反應觀測系統等設施的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令限期改正，并對個人處以1000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十三條　違反本規定，未對經鑒定不符合抗震要求的市政公(gōng)用(yòng)設施進行改造、改建或者抗震加固，又(yòu)未限制使用(yòng)的，由縣級以上地方人民(mín)政府建設主管部門責令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十四條　本規定所稱重大市政公(gōng)用(yòng)設施，包括快速路、主幹道、對抗災救災有(yǒu)重要影響的城鎮道路上的大型橋梁(含大型高架橋、立交橋)、隧道工(gōng)程、城市廣場、防災公(gōng)園綠地，公(gōng)共地下停車(chē)場工(gōng)程、城市軌道交通工(gōng)程、城鎮水源工(gōng)程、水廠、供水排水主幹管、高壓和次高壓城鎮燃氣熱力樞紐工(gōng)程、城鎮燃氣熱力管道主幹管、城鎮排水工(gōng)程、大型污水處理(lǐ)中(zhōng)心、大型垃圾處理(lǐ)設施等。

　　本規定所稱可(kě)能(néng)發生嚴重次生災害的市政公(gōng)用(yòng)設施，是指遭受破壞後可(kě)能(néng)引發強烈爆炸或者大面積的火災、污染、水淹等情況的市政公(gōng)用(yòng)設施。

　　本規定所稱抗震設防區(qū)，是指地震基本烈度六度及六度以上地區(qū)(地震動峰值加速度≥0.05g的地區(qū))。

　　第三十五條　本規定自2008年12月1日起施行，建設部1994年11月10日發布的《建設工(gōng)程抗禦地震災害管理(lǐ)規定》(建設部令第38号)同時廢止。